新型智慧城市:本土化現狀與發展趨勢

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來源:中國房地產報

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圖片來源:中房報圖庫



隨著信息技術的發展 ,越來越多的城市管理者將信息技術應用與城市管理相結合 ,城市信息化應用水平不斷提高 。傳統的智慧城市開始逐漸衍生 ,出現了新型智慧城市、數字孿生城市等新的發展方式和模式 。



◆ 中國礦業大學(北京)管理學院   孫志勇

◆ 中央財經大學政府管理學院   劉夢雪



概念

新型智慧城市,是一條貫徹新發展理念、全面推動新一代信息技術與城市發展深度融合、引領和驅動城市創新發展的新路徑,是一種形成智慧高效、充滿活力、精準治理、安全有序、人與自然和諧相處的城市發展新形態和新模式。不僅如此,新型智慧城市也是我國建設數字中國、智慧社會的核心載體?,F階段,我國新型智慧城市已經進入以人為本、成效導向、統籌集約、協同創新的新發展階段。

與傳統智慧城市相比,新型智慧城市雖然仍然需要以各類信息基礎設施的建設為基礎,但更為注重城市各類信息的共享、城市大數據的挖掘和利用以及城市安全的構建和保障,打通了傳統智慧城市的各類信息和數據孤島,實現城市各類數據的采集、共享和利用,建立統一的城市大數據運營平臺。隨著對新型智慧城市的研究不斷深入,新型智慧城市的內涵和外延也在不斷拓展。我國各級各類新型智慧城市建設已經從技術導向、注重建設全面轉向成效導向、突出運營階段,技術架構和業務板塊相對固化而成熟。如何解決好政府與市場、全面與聚焦、應用與創新的關系,建立更為高效、順暢、有機銜接的組織機制、管理機制、運營機制、合作機制,成為現階段各地推進新型智慧城市建設的核心關注點和探索方向。

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發展現狀

從全球范圍來看,智慧城市發展已經進入了大規模建設階段,在不斷發展的信息技術時代,智慧城市建設不僅是一個新的現代化城市治理思路,也是城市發展中的一個必然階段。截至2019年底,全球在建智慧城市數量已經超過1000個,并且該數量正在逐年攀升,增速逐漸加快。

從我國來看,智慧城市是我國大力推進的新型城鎮化建設方向,是城市信息化建設的高級階段。智慧城市發展的本質是融合,將信息化建設和城市管理相融合,通過物聯網、云計算和大數據技術等智能信息技術的運用,將分散的信息化系統整合起來,通過一個數據化可視平臺,將城市中存在的現實問題通過數據平臺進行統一管理,具有感知化、物聯化、共享化和智能化的特點。

近年來,我國城市正處于新舊治理模式交替、城鎮人口快速上升、信息技術蓬勃發展階段,智慧城市的出現和建設發展也順應了我國城市化發展需求。2012年《關于國家智慧城市試點暫行管理辦法》的出臺標志著我國正式拉開了智慧城市建設的序幕;2014年,智慧城市長期規劃、指導意見陸續出臺;2016年開始,國家與各省市“十三五”規劃的出爐,一方面明確了將智慧城市建設作為未來城市發展的重心,另一方面,政策文件從總體架構到具體應用等角度分別對智慧城市建設提出了鼓勵措施。

新型智慧城市包含十大核心要素,涵蓋智慧城市設計、建設、運營、管理、保障各個方面,具體來說,應包括頂層設計、體制機制、智能基礎設施、智能運行中樞、智慧生活、智慧生產、智慧治理、智慧生態、技術創新與標準體系、安全保障體系。

在這里我們以基礎設施為例:對于智慧城市所需要的基礎設施,我們選擇光纜長度、移動電話普及率、互聯網寬帶接入端口數三個指標通過熵權法,進行簡單的模型運算并通過軟件將其數據可視化,就可以得到下面這個圖片。

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圖為我國數字經濟數字基礎設施建設水平

從圖中可以看到我國的基礎設施建設水平,呈現一種東強西弱的態勢,并且呈現一種連續性,但這種連續性并沒有促進我國智慧城市群的發展。


政策梳理

從國家開始推進智慧城市建設以來,住建部發布了三批智慧城市試點名單。其中第一批在2013年1月發布,共包含90個城市(區),其中地級市37個,區50個,鎮3個;第二批于2013年8月公布,共包含103個試點;2014年公布第三批試點,共計93個,其中84個新增試點,13個擴建試點。截至目前,住建部公布的智慧城市試點數量已經達到290個。截至2019年,我國超過700個城市正在規劃和建設智慧城市。

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圖為我國智慧城市試點數量

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從對于國家層面的政策梳理來看,我國新型智慧城市發展體系正在不斷完善。此外,我國各地方也在不斷出臺因地制宜的建設政策,各地的頂層設計基于不同地區的需求,運用體系工程方法,統籌協調城市內各要素,分級差異性布局新型智慧城市的發展和深入。

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存在問題及應對

我國新型智慧城市建設和推進過程中,也逐步暴露出諸多問題,例如信息孤島普遍,智慧城市重復建設,特色不鮮明,千城一面等。

具體來看,我國新型智慧城市建設的挑戰包括三大方面:

☆ 一是信息系統煙囪林立,數據孤島現象普遍。各自為政現象普遍,海量數據不能實現融合,數據量大,難以實現信息和數據共享。

☆ 二是城市建設水平不一,缺乏整體規劃。各地盲目建設,導致重復建設,千城一面,數據管理水平參差不齊,建設進度和水平各不相同。

☆ 三是信息安全缺失,網絡風險日益提高。智慧城市數據建設必須確保數據資源在共享使用中的安全性,用戶數量、應用程序數量日益增加,網絡安全風險日益提高。

對于上述問題,我們可以從以下幾個方面進行解決:


1
強化平臺頂層設計

頂層設計在城市大數據平臺建設中發揮著重要的作用,科學合理地進行頂層設計,需要從落實國家宏觀政策出發,結合地方實際需求,統籌考慮平臺目標、數據主權、關鍵技術、法制環境、實現功能等各個方面,以“高起點、高定位、穩落地”開展平臺的頂層設計,保障城市大數據平臺建設有目標、有方向、有路徑、有節奏地持續推進,并且根據項目進展狀況,不斷迭代更新、推陳出新。


2
完善配套保障機制

智慧城市的建設和運營都需要有配套的保障機制,并充分發揮保障機制的導向作用和支撐作用,從而確保平臺規劃建設協調一致,才能更好的打破城市信息孤島,明確數據內容的歸口管理部門,采集部門和開放方式,完善管理機制。


3
因地制宜進行建設和運營

不同地區擁有不同的信息基礎,智慧城市平臺的建設和應用要結合在一起,避免出現平臺建設和實際情況脫節的現象。對于城市來說,數據來源有不同的方面,政府、產業和城市的數據資源極其龐雜,需要明確平臺數據資源的權屬性,保障數據所有權的歸屬。政府擁有政府數據資源所有權,互聯網企業往往掌握著先進的數據技術和擁有互聯網思維的專業隊伍,本地企業對當地的人才資源、市場環境、產業發展等因素有更清晰、更準確的認識,需要充分盤活政府、互聯網企業、本地企業等各方資源,參與平臺的建設與運營。因此平臺建設路徑沒有固定模式,需要發揮各方的主觀能動性,因地制宜,挖掘地方優勢,突出地方特色,為城市大數據決策提供有力支撐。


4
加強數據安全保障

智慧城市平臺包含大量數據,涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私,具有高度敏感性,因此必須加強平臺數據安全保障能力建設。落實等級保護、安全測評、電子認證、應急管理等基礎制度,建立數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環節的安全評估機制,明確數據安全的保護范圍、主體、責任和措施。研究制定數據權利準則、數據利益分配機制、數據流通交易規則,明確數據責任主體,加大對技術專利、數字版權、數字內容產品、個人隱私等的保護力度。

健全智慧城市平臺的監督管理機制,只有更好地保障數據安全,給企業和居民足夠的安全感,才能更好地收集、整理和運用數據。


結語
新型智慧城市本身就是適應我國國情和信息化發展的需求提出的,隨著各地區頂層設計體系的不斷建設完成,城市管理者對于新型智慧城市的概念理解更加深刻,我國新型智慧城市的建設發展也在不斷深入,未來在新技術的驅動和新政策的保障下,智慧城市將會不斷改善人們的生活,也會作為數字經濟的組成部分,成為我國未來經濟增長的新動力。



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