速看!省政府辦公廳印發貴州省城市更新行動實施方案

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來源:貴州建設
經省人民政府同意,近日,省政府辦公廳印發《貴州省城市更新行動實施方案》,主要內容如下:


  為加快推進我省新型城鎮化高質量發展,切實轉變城市開發建設方式,堅持節約集約、綠色低碳發展,堅持尊重和保護歷史文化風貌,嚴禁大拆大建、大規模遷移砍伐城市樹木等行為,堅持“留改拆”并舉,以保留利用提升為主,加強修繕改造,補齊城市短板,注重完善功能,增加城市活力,制定本實施方案。


一、主要目標


  到2022年,完善城市更新政策體系和工作機制,形成城市更新項目庫,建成一批城市更新項目。到2023年,完成列入計劃的城鎮棚戶區(城中村)改造任務,完成城鎮背街小巷改造。到2025年底,完成2000年底前建成需改造的城鎮老舊小區改造任務,全省“十四五”期間新增城鎮棚戶區(城中村)改造需求約20萬戶(套)全部開工,建設改造城鎮地下管網9000公里。以“四改”為抓手的城市更新行動助推城鎮品質提升取得實質性成效。


二、重點任務


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  各縣(市、區、特區)依據國土空間規劃、國民經濟和社會發展規劃,制定城市更新規劃。城市更新規劃要客觀評估建成區現狀及存在問題、確定工作目標、框定更新范圍、劃分更新單元、建立更新項目庫、明確建設時序,有序推進城市更新行動。城市更新范圍內的大型公共服務設施和基礎設施,按照國土空間總體規劃和控制性詳細規劃進行建設。城市更新單元內的公共服務設施,按照《城市居住區規劃設計標準》(GB50180—2018)中的配套設施設置規定進行配建。


 ?。ǘ┲ν七M“四改”


  1.大力實施城鎮老舊小區改造。2022年形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制;五年內完成2000年底前建成需改造的城鎮老舊小區改造任務。


  2.嚴格執行棚戶區改造范圍和標準。三年內完成臺賬內存量城鎮棚戶區(城中村)改造任務;到2025年底前,全省“十四五”期間新增城鎮棚戶區(城中村)改造需求約20萬戶(套)全部開工。運用市場化方式推進城鎮棚戶區(城中村)改造工作,最大限度爭取國家政策項目資金。


  3.積極開展城鎮背街小巷改造。三年內全面完成城鎮背街小巷改造,打造安全有序、設施完善、環境優美的文明街巷,形成常態長效建設管理機制。


  4.加快推進城鎮管網改造。全面排查燃氣、污水、供水、雨水管網“病害”,針對問題實施管網建設改造;開展電力、通信和廣播電視等線網專項排查治理,實施維修和升級改造;統籌城鎮發展與管網建設,進一步提高管網覆蓋范圍和供應保障能力。


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  1.優化城市路網體系。打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”,完善立體交通體系,加強交通節點堵點治理。強化道路兩旁隔音帶設計建設,對于路面鋪裝、照明等設施和地下市政設施出入口(含窨井蓋)等,要明確特殊鋪裝、穩靜化措施等要求,確保通行舒適安全。


  2.完善停車服務設施。完善城市更新單元內居住區停車設施,鼓勵車位比提高到1∶1.2~1.3。到2025年,新建停車場新能源汽車充電樁配置不小于停車場車位總數的20%。充分利用人防工程等設施向社會提供停車位。嚴格規范機動車路內停車位設置,堅決取締非法占道設置停車位。


  3.完善公共交通體系。逐步建立智能公交管理系統,完善公交體系。加快城市軌道交通建設,完善城市軌道交通與其他交通的便捷換乘。城市更新單元內要合理配建公共交通站點,積極引導市民綠色出行。


  4.加強慢行系統建設。用慢行系統把城市更新單元與重要商業區、集中辦公區、城市公園串聯起來。新建、改造一批人行橫道、人行天橋和地下通道無障礙設施,確保步行系統連續、安全、符合無障礙要求。


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  加強園林綠化建設。推進老舊公園提質改造,新建一批公園綠地。利用城市道路兩側公共空間,增加道路附屬綠地。注重本土植物運用,降低綠地建設與管養成本。注重植物色彩季相變化,加強彩色植物運用。利用邊角地、廢棄地、閑置地等建設“口袋公園”“袖珍公園”等休閑場地。城市更新單元內達到“300米見綠,500米見園”要求。


 ?。ㄎ澹┭a齊設施短板


  1.提升城市供水保障能力。建立健全供水企業對二次供水設施建設的技術審驗制度,保障高層建筑二次供水安全穩定。加強節水載體和節水型城市建設。按標準設置市政消防栓。


  2.加強環衛設施建設。加快推進生活垃圾分類工作,市級以上城市基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統,提升縣級以上城市生活垃圾無害化處理率。城市更新單元內按要求完善垃圾收轉運處理設施。開展新建改造城市公共衛生廁所行動,補齊公共衛生廁所短板。


  3.夯實基礎通信覆蓋能力。加快推進城市移動通信網絡質量優化工作,切實消除城區移動通信信號盲點、盲區和弱覆蓋區,實現城市移動通信網絡全覆蓋。


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  1.完善公共服務設施。城市更新單元內按標準配建義務教育學校、幼兒園、消防站、醫療衛生設施、養老服務設施等。社區物業管理和社區居委會辦公場地建設達到規定面積標準。因地制宜配建社區書屋、足球籃球運動場地設施、健身活動場所。到2025年,每個縣(市、區、特區)至少建有1所以失能、半失能專業照護為主的縣級集中供養服務設施。


  2.完善商業服務設施。城市更新單元內要完善餐飲店、理發店、藥店、生鮮超市、通訊網點、銀行網點、快件寄遞服務點等便民服務設施。配套建設含辦公、商場、休閑娛樂、兒童游樂、游泳館、健身房等多功能的綜合性商業中心。配套建設社會停車場,停車場要同時具備車輛清洗、保養、美容、維修等功能,具備“以場養場”能力。商業區與居住區通過街道、綠化帶進行物理隔離,做到居住區安靜、商業區繁榮。


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  1.強化歷史文化資源保護。要加強城市更新單元內涉及歷史文化街區、不可移動文物、歷史建筑、古樹名木大樹等的保護,不得隨意拆除破壞。對有重要價值的建筑,應及時按程序納入歷史建筑保護名錄加以保護。


  2.彰顯傳統街巷文化魅力。實施老舊街區、傳統街巷環境綜合整治,打造一批具有地方特色的商業街、美食街、民俗街、旅游風情街等魅力街區。到2025年,每個城市(縣城)至少建成一條以上魅力街區,貴陽、遵義等重點旅游城市要打造多條魅力街區。


  3.注重提升城市特色風貌。落實“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針,推廣運用本地建材、石材,治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。落實大型公共建筑、地標建筑、重要節點建筑、大型城市雕塑規劃設計方案的專家審查、規劃公示制度。對專家意見分歧大、規劃公示爭議大的建筑方案,不得核發建設工程規劃許可證。


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  1.健全公共衛生應急管理體系。統籌疫情防控、醫療救治機構布局,構建以疾控中心、公共衛生救治中心、救治醫院、醫療資源儲備、應急救治設施組成的規模適當、布局合理、功能齊備、反應快速的分級、分層、分流防控救治格局,提升疾控中心能力水平,推進“互聯網+醫療健康”示范省建設。


  2.強力推進城市排水防澇設施補短板。實施城市內澇治理五年行動,系統化全域推進海綿城市建設,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,提升自然蓄水排水能力。到2025年,城市排水防澇取得明顯成效,建立完善“源頭減排、管網排放、蓄滯削峰、超標應急”的城市排水防澇體系。


  3.穩步推進城市地下綜合管廊建設。堅持既量力而行又盡力而為,鼓勵各地出臺地下綜合管廊開發政策,吸引社會資金參與地下空間開發建設,健全完善地下管線入廊機制和運營機制,推動管廊有序建設、安全運行。


  4.加強全社會火災抗御能力建設。深化消防“放管服”改革部署,增強火災防控治理水平,推動消防救援力量全面發展,構建科學指揮、專常兼備、覆蓋全面的消防應急救援體系。


  5.完善城鎮公共安全體系建設。加強對城鎮建筑施工、?;锲?、供熱供氣供電、道路交通、人防設施、地質災害隱患點等重點領域的安全監管,加快形成全天候、系統性、現代化的城鎮運行安全保障體系,確保城市運行安全。


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  1.整治提升城市市容市貌。強化城市精細化管理,規范設置各類路標路牌、戶外廣告設施和招牌、建筑外立面空調外掛機、垃圾箱、路旁座椅等。著力解決城市“蜘蛛網”亂象,有序推進各類架空管線入廊入地。依法依規清理拆除“兩違”建筑。對重要景觀地帶進行包括建筑立面凈化、坡屋頂改造等內容的環境提升。景觀照明布局要科學適度,嚴格管控新上“燈光秀”等不涉及民生的城市景觀照明項目。


  2.加強城市數字化管理體系建設。逐步建立集感知、分析、服務、指揮、監督等為一體的城市綜合管理服務平臺,及時回應群眾關切熱點,有效解決城市運行和管理中各類問題,實現城市管理事項“一網統管”。


三、保障措施


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  建立省、市(州)、縣(市、區、特區)三級工作推進機制。省級建立以分管副省長為組長的全省實施城市更新行動工作領導小組(以下簡稱省領導小組),省領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳。各市(州)成立實施城市更新行動工作領導小組,負責指導縣(市、區、特區)編制城市更新規劃,督促城市更新項目推進實施。各縣(市、區、特區)人民政府住房城鄉建設主管部門(或由政府指定的其他部門)負責編制城市更新規劃,報本級人民政府審定,并報上級人民政府備查。


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  1.建立評估制度。實施城市更新前,各縣(市、區、特區)應建立評估制度,對擬實施城市更新的區域開展調查評估,做到“無評估,不更新”。更新單元內嚴格控制大規模拆除、增建、搬遷,相關指標應符合《住房和城鄉建設部關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》(建科〔2021〕63號)要求。明確應保留保護的建筑清單、歷史環境要素清單和古樹名木大樹清單,摸清市政基礎設施底數,排查整治安全隱患,推動地面和地下市政基礎設施更新改造統一謀劃、協同建設。


  2.加強資金保障。積極向上爭取中央預算內投資、城鎮棚戶區改造、城鎮老舊小區改造、城市管網等專項資金。省新型城鎮化投資基金要加大對城市更新項目的支持力度。優化省級預算內投資、省級新型城鎮化補助資金、省級城鄉建設發展專項資金等相關資金投入結構,大力支持城市更新項目建設。支持符合條件的項目申報發行新增專項債券。建立“政府主導、市場運作”的城市更新融資模式,鼓勵引導金融機構加大金融產品創新力度,專項支持城市更新行動。


  3.加強用地保障。納入城鎮低效用地范圍的城市更新項目,可執行低效用地的激勵政策。低效的工業、倉儲、物流、科研等產業用地,在符合規劃的前提下可通過地塊整合、增加用地兼容性等方式加大復合利用力度。鼓勵通過集中成片開發完善配套設施等措施,提高土地利用效益。開展低效用地數據更新,納入低效用地數據庫,推動低效用地再開發利用。


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  1.加大培訓力度。各市(州)政府及時開展城市更新行動業務培訓,組織相關管理部門、社區、企業、金融機構負責人以及市民代表等對象,利用好黨校(行政學院)、干部學院、新時代學習大講堂、貴州省黨員干部網絡學院、部門業務培訓等平臺資源,加大對城市更新行動的培訓力度。


  2.開展試點示范。各市(州)結合本地實際組織開展城市更新試點示范,探索城市更新工作機制、實施模式、政策措施、技術方法和管理制度等一整套方法路徑,形成一批具有示范效應的城市更新項目,總結可復制可推廣的經驗做法。


  3.強化工作督導。建立實施城市更新行動定期工作調度機制,各市(州)按月向省領導小組辦公室報送工作推進情況,年終形成年度工作報告。城市更新行動工作納入各級督查考核內容。


  4.做好宣傳引導。用好廣播、電視、報刊、網絡等媒體,加大對城市更新行動政策、推進情況和取得成效的宣傳和解讀。做好城市更新行動意愿征詢和項目實施信息的公示公告,增進項目實施透明度,廣泛收集社情民意,積極爭取社會各界的理解、支持和參與,共同營造良好的城市更新行動社會氛圍。


  附件:


  1.貴州省城鎮老舊小區改造工作實施方案


  2.貴州省城鎮棚戶區改造工作實施方案


  3.貴州省城鎮背街小巷改造工作實施方案


  4.貴州省城鎮地下管網建設改造工作實施方案


  5.貴州省實施城市更新行動工作領導小組組成及職責分工


  6.貴州省城市更新行動重點工作責任分工表


附件1


貴州省城鎮老舊小區改造工作實施方案


  為全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于城鎮老舊小區改造工作的決策部署,落實《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號)的精神及全省推進新型城鎮化暨“強省會”工作大會精神,加快我省城鎮老舊小區改造步伐,改善居民居住環境,結合我省實際,制定本實施方案。


  一、工作原則和目標


 ?。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t。城鎮老舊小區改造范圍為城市或縣城(城關鎮)建成年代較早、失養失修失管嚴重、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)。重點改造2000年底前建成的老舊小區。根據相鄰小區、周邊地區聯動改造需要,在符合國家相關政策的前提下,有條件的可適當改造2005年底前建成的老舊小區。國有企事業單位、軍隊所屬城鎮老舊小區,移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區按屬地原則納入改造范圍。不包括以自建房為主的區域和城中村。擬對居民進行征收補償安置,或者擬以拆除新建(含改建、擴建、翻建)方式實施改造的住宅小區(含單棟住宅樓),不得納入城鎮老舊小區改造范圍。嚴禁借城鎮老舊小區改造之名大拆大建、變相搞房地產開發。


 ?。ǘ┕ぷ髂繕?。2022年,形成我省城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制;五年內完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。


  二、工作內容


 ?。ㄈ┐_定改造模式。結合我省實際和群眾需求,城鎮老舊小區改造分為綜合改造和拆改結合兩種類型。


  1.綜合改造型。適用于房屋結構性能滿足安全使用要求的城鎮老舊小區,改造內容分為基礎類、完善類、提升類3類?;A類重點改造內容包括小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修,小區內部及與小區聯系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施改造提升,以及光纖入戶、架空線規整(入地)等。完善類重點改造內容包括小區及周邊綠化、照明等環境整治,適老設施、無障礙設施、停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業用房等配套設施改造或更新以及拆除違法建設。提升類重點改造內容包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務設施、衛生服務站等公共衛生設施、幼兒園等教育設施、周界防護等智能感知設施,以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。


  改造涉及歷史文化街區、歷史建筑的,應嚴格落實相關保護修繕要求。各地可在充分尊重和保護歷史文化風貌的前提下,因地制宜確定改造內容清單、標準支持政策。


  2.拆改結合型。適用于部分房屋結構存在較大安全隱患、適修性較差等不具備改造條件的,或布局不合理、影響片區功能完善的城鎮老舊小區(單棟住宅樓),結合舊城改造、城市更新等項目對部分房屋進行拆除,實施拆改結合改造。配套建設面向社區的養老、托育、停車庫(場)等公共服務設施,提升小區環境和品質。拆除部分不納入城鎮老舊小區改造范圍。


 ?。ㄋ模┩菩衅瑓^聯動改造。合理拓展改造實施單元,結合城市更新單元,鼓勵符合條件的相鄰小區及周邊地區統一規劃、統一設計、統一實施,整合周邊用地、房屋資源,連片整體改造,實現片區服務設施、公共空間共建共享。根據不同改造模式,探索改造資金平衡方式。通過片區統籌,將相鄰的改造項目捆綁統籌,生成老舊片區改造項目,實現自我平衡;通過跨片區組合,將擬改造的老舊小區與其不相鄰的城市建設或改造項目組合,以項目收益彌補老舊小區改造支出,實現資金平衡;通過在有條件的老舊小區內新建、改擴建用于公共服務的經營性設施,以未來產生的收益平衡老舊小區改造支出,實現小區內自平衡。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省自然資源廳,各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府。以下責任單位均包括各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府,不再列出)


 ?。ㄎ澹┚幹聘脑煲巹澯媱?。各地在摸清城鎮老舊小區底數的基礎上,建立健全項目儲備庫。綜合考慮房屋安全狀況、小區區位、群眾意愿,切實評估財政承受能力,合理確定改造類型,結合城市更新行動,科學編制城鎮老舊小區改造規劃和年度改造計劃,不得盲目舉債鋪攤子。優先改造居民改造意愿強、參與積極性高、拆除違建主動的小區。養老、文化、教育、衛生、托育、體育、郵政快遞、社會治安、社區服務、市政公用設施等方面涉及城鎮老舊小區的各類設施增設或改造計劃,應主動與城鎮老舊小區改造規劃、年度改造計劃有效對接,同步推進實施。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省教育廳、省衛生健康委、省體育局、省郵政管理局、省公安廳)


 ?。┩晟聘脑旒夹g標準。各地可參照《貴州省城鎮老舊小區改造技術導則(試行)》,結合相關專業的國家及地方建設標準,因地制宜制定本地改造技術標準。研究制定城鎮老舊小區改造相關的安防系統改造技術標準。鼓勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿足安全需求。因改造利用公共空間新建、改建各類設施涉及影響日照間距、占用綠化空間的,可在滿足安全要求、相關技術規范并廣泛征得利害關系人同意的基礎上,一事一議予以解決。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省公安廳、省自然資源廳)


 ?。ㄆ撸┩七M項目有序實施。對實施綜合改造的項目,各地要統籌考慮實施老舊小區改造及改造后設施運營、后期管理等因素,明確改造項目實施(投資)主體,健全項目的生成、實施、驗收等機制。搭建溝通議事平臺,廣泛征求居民意見,編制改造方案,形成具體改造清單。改造方案應對經認定的違法建設提出處理措施,明確管線改造方式,提高低效用地使用效率,可對建筑立面、屋頂形式提出改造要求。改造方案由市縣人民政府組織有關部門聯合審查認可后,由相關部門直接辦理立項、用地、規劃審批。加強老舊小區改造施工管理,確保施工質量和安全文明施工。項目完工后開展居民滿意度調查評價。對實施拆改結合改造的項目,結合工程建設項目審批制度改革要求優化審批程序。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省發展改革委)


 ?。ò耍┘訌婇L效管理。各地要建立多方參與的聯席會議制度,統籌協調社區居民委員會、業主委員會、產權單位、物業服務企業等共同推進改造。加強社區黨組織對業主委員會工作的指導,健全社區黨組織領導的居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制,提高小區治理能力和治理水平。改造后的小區可通過居民自治、社區代管、物業管理等方式進行管理。有條件的優先實行專業化物業管理,維護改造效果。(責任單位:省委組織部、省住房城鄉建設廳、省民政廳)


  三、資金籌措


 ?。ň牛┘哟笳С至Χ?。積極爭取中央資金,省級財政安排資金支持老舊小區改造。中央資金、省級資金重點支持基礎類改造項目,要規范、高效使用中央、省級資金。市(州)、縣(市、區、特區)政府應對城鎮老舊小區改造給予資金支持,可通過城市基礎設施配套費、土地出讓收入、新增一般債券額度等渠道安排資金。符合專項債券發行條件的,可在政府債券額度內申請發行地方政府專項債券。按程序整合涉及老舊小區的養老、文化、教育、衛生、托育、體育、郵政快遞、社會治安等方面資金,統籌投入老舊小區改造,提高資金使用效率。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省教育廳、省衛生健康委、省體育局、省郵政管理局、省公安廳)


 ?。ㄊ┘訌娊鹑诜罩С?。在不新增地方政府隱性債務的基礎上,支持各地按照市場化原則開展融資支持建設。支持規?;瘜嵤┻\營主體運用公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資。通過項目整合、片區改造等方式,擴大項目規模,積極爭取國家開發銀行貴州省分行、中國農業發展銀行貴州省分行及其他金融機構支持,加大金融服務力度,創新金融產品,依法合規對城鎮老舊小區改造的實施主體和項目提供信貸支持。(責任單位:省地方金融監管局、貴州銀保監局、省財政廳、省發展改革委,國家開發銀行貴州省分行、中國農業發展銀行貴州省分行)


 ?。ㄊ唬┞鋵崒I單位責任。實施綜合改造的,在對供水、供電、供氣、通訊、廣電網絡等專營經營設施實施線路入地改造時,小區紅線內及出入小區地下管道由地方政府負責管溝開挖、管道預埋、覆土,專營單位負責線路埋設及廢舊線路規整;小區紅線外的線路改造由專營單位負責。實施架空線規整改造的,由專營單位負責。改造后的專營設施產權可依照法定程序移交給專營單位,并由其負責維護管理。專營單位的改造計劃應與縣(市、區、特區)城鎮老舊小區改造規劃和計劃有效對接,同步推進實施。實施拆改結合的,對于改造部分的專營設施,按照綜合改造型實施,對于拆除新建部分的專營設施建設按照現行相關規定建設管理。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省能源局、省通信管理局、省大數據局、省廣播電視局、貴州電網公司、相關專營單位)


 ?。ㄊ┮龑Ь用窈侠沓鲑Y。按照誰受益、誰出資原則,積極推動居民出資參與改造,可通過直接出資、使用(補建、續籌)住宅專項維修資金、使用住房公積金、讓渡小區公共收益、投工投勞等方式參與城鎮老舊小區改造。研究出臺支持小區居民提取住房公積金用于城鎮老舊小區改造的政策。(責任單位:省住房城鄉建設廳)


 ?。ㄊ┩苿由鐣α繀⑴c。鼓勵原產權單位對已移交地方的原職工住宅小區改造給予資金支持。公房產權單位應出資參與改造。引導社區內行政事業單位、國有企業積極參與改造,充分利用存量房屋、場地,將行政事業單位閑置存量房屋提供給街道、社區用于小區養老、托育、醫療衛生等用途。國有企業通過租賃、參股等市場化方式,參與培育發展養老托育及醫療服務。積極探索通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式,吸引各類專業機構等社會力量投資參與各類需改造設施的設計、改造和運營。支持各類企業以政府和社會資本合作模式等多種方式,通過直接出資、間接投資、參股等形式參與改造。(責任單位:省地方金融監管局、省機關事務局、省國資委、相關產權單位)


  四、配套政策


 ?。ㄊ模┴斦С终?。實施綜合改造的,鼓勵國有實施(投資)主體通過市場化運作,在不增加政府隱性債務的前提下,將財政投入資金作為城鎮老舊小區改造項目資本金,依托改造區域內相關公共服務資源,搭建投融資平臺。實施拆改結合的,各市(州)、縣(市、區、特區)可通過統籌城市基礎設施配套費、土地出讓金收入等方式支持老舊小區改造。(責任單位:省財政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省國資委)


 ?。ㄊ澹┩恋刂С终?。實施綜合改造的,要加強既有用地集約混合利用,在不違反規劃且征得居民等同意的前提下,允許利用小區及周邊存量土地、房屋建設各類環境及配套設施和公共服務設施,存量土地、房屋產權屬于政府部門、國有企事業單位的,可由地方人民政府組織協調,依法依規交由實施運營主體進行改造和運營。城鎮老舊小區內或周邊整理出的城鎮低效用地應優先用于建設各類公共服務設施。對利用小區內空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和建設各類公共服務設施的,可不增收土地價款。城鎮老舊小區改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設各類公共服務設施的,可在5年內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質手續。增設服務設施需辦理不動產登記的,不動產登記機構應依法予以辦理。實施拆改結合改造的,在不影響城市品質、符合相關技術規范要求和征得利害關系人同意的前提下,編制和更新控制性詳細規劃,合理確定容積率、層高、層數、綠化等技術指標。(責任單位:省自然資源廳、省機關事務局、省國資委)


 ?。ㄊ┒愘M減免政策。各地要認真落實《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號)中相關稅費減免政策。市(州)、縣(市、區、特區)人民政府可采取積極措施降低改造項目實施(投資)主體相關費用負擔,支持城鎮老舊小區改造。(責任單位:省稅務局)


  五、組織保障


 ?。ㄊ撸┘訌娊M織領導。充分發揮省城鎮老舊小區改造工作聯席會議(以下簡稱省聯席會議)作用,省聯席會議各成員單位要按照職責分工,研究制定相關政策措施。省聯席會議辦公室要加強協調和督促指導,會同省發展改革委、省財政廳結合各自職責開展績效評價。市(州)、縣(市、區、特區)人民政府要建立統籌協調機制,明確各方職責,制定城鎮老舊小區改造政策,協調解決實施過程中出現的問題。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省聯席會議成員單位)


 ?。ㄊ耍┞鋵嵐ぷ髫熑?。各市(州)、縣(市、區、特區)人民政府負主體責任,主要負責人親自抓,制定工作規則、責任清單和議事規程,落實好各項配套支持政策,調動各方力量統籌推進城鎮老舊小區改造。加強社區黨建工作,提高基層治理水平。各地要建立健全考核制度,將城鎮老舊小區改造工作納入政府及有關部門年度目標考核指標,要加強工作指導,確保城鎮老舊小區改造工作落實落地。(責任單位:各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府)


 ?。ㄊ牛V泛宣傳引導。加強城鎮老舊小區改造政策解讀,加大宣傳力度,著力引導群眾變“要我改”為“我要改”,營造社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。(責任單位:省住房城鄉建設廳)


附件2


貴州省城鎮棚戶區改造工作實施方案


  為全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于城鎮棚戶區改造工作的決策部署,落實全省推進新型城鎮化暨“強省會”工作大會精神,加快推進我省城鎮棚戶區改造工作,制定本實施方案。


  一、工作原則和目標


 ?。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t。嚴格執行棚戶區改造范圍和標準,堅持盡力而為與量力而行相結合,采取拆除新建、改建(擴建、翻建)等多種方式實施。在不新增政府隱性債務的前提下,充分運用市場手段,努力實現市域范圍內棚改資金收支總平衡。


 ?。ǘ┕ぷ髂繕?。2023年底前,全省2020年以前已經列入計劃的未建成棚改項目633個約41萬戶全部完成。其中,2021年建成8萬戶;2022年建成12萬戶;2023年建成21萬戶。2025年底前,全省“十四五”期間新增棚改需求約20萬戶全部開工。其中,2021年2.53萬戶、2022—2025年17.75萬戶,根據國家政策要求,積極開展棚戶區改造年度計劃申報工作。


  二、工作內容


 ?。ㄒ唬﹥灮巹澆季?。各地要嚴格評估財政承受能力,科學研究確定年度棚戶區改造計劃。對老城區內臟亂差的棚戶區,重點安排改造現有50戶以上集中成片棚戶區。棚戶區改造安置住房實行原地和異地建設相結合,優先考慮就近安置;異地安置的,要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要,合理規劃選址,盡可能安排在交通便利、配套設施齊全地段。要貫徹節能、節地、環保的原則,嚴格控制套型面積,落實節約集約用地和節能減排各項措施。(責任單位:省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳)


  各地要結合城市更新專項規劃,全面摸清棚改地塊現狀和居民意愿,編制棚戶區年度改造計劃和實施方案,詳細測算拆建比、拆遷補償、過渡期安置、配套基礎設施、經濟平衡等多本賬,深入分析拆遷居民年齡結構、教育水平和從業情況,合理確定實施時序和相鄰區域配套地塊。(責任單位:各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府)


 ?。ǘ┐_保建設用地供應。市、縣人民政府應當科學編制年度土地供應計劃,把棚戶區改造任務納入土地供應計劃,做到應保盡保。提前做好棚戶區改造土地征收等前期工作,堅持“凈地”出讓,確保及時供地。探索建立棚改地塊一、二級土地聯動開發的有效機制,以及棚改騰空土地出讓收益封閉運行的有效機制,在繳納國家法定計提基金等費用后抵扣征收成本,專項用于棚改項目建設,確保實現棚改項目收益平衡,提高項目的融資能力。(責任單位:各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府,省自然資源廳)


 ?。ㄈ┘涌旄脑爝M度。在確保質量和安全的前提下,對未建成的棚改項目要按照“一項目一方案一專班”要求,能快則快,掛圖作戰、倒排工期,盡快解決“半拉子”工程,爭取早日竣工安置。完善信息系統建設,加大未建成棚改項目信息數據的錄入,實行動態管理,根據信息系統數據實行實時調度,按月通報。(責任單位:省住房城鄉建設廳)


 ?。ㄋ模╅_展新增棚改需求建檔立卡工作。各地要做好2022—2025年棚改新增需求入戶摸底調查工作、可行性研究、審批手續辦理等前期工作,充分運用市場手段,采取拆除新建、改建(擴建、翻建)等多種方式靈活實施。以縣為單位,精準識別、動態管理,對符合棚改要求的按項目逐戶建檔立卡進行系統管理,進一步摸清棚改家庭人口結構情況等。要嚴把棚戶區改造范圍和標準,嚴禁將房齡不長、結構比較安全的居民樓納入棚戶區改造;已納入城鎮老舊小區改造計劃的,不得納入城鎮棚戶區改造計劃并申報中央補助支持。(責任單位:各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府,省住房城鄉建設廳)


 ?。ㄎ澹﹫猿质袌龌\作。各地要堅持棚改地塊平衡、區域平衡相結合的原則,加強整體統籌,扎實做好項目策劃包裝,充分利用騰空土地等各類資源,通過“肥瘦搭配”、跨片區組合等方式實現盈虧平衡,依法依規,按照市場化原則吸引社會資本參與,嚴禁新增隱性債務。要進一步優化棚改項目實施方案,根據財政承受能力和投資能力合理確定改造范圍和建設規模。(責任單位:各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府,省住房城鄉建設廳、省財政廳)


 ?。┐_保改造品質。各地在推進棚改過程中,不能為了實現資金平衡而擅自提高規劃容積率,影響居住品質。各地要嚴格遵守《城市居住區規劃設計標準》等有關規定,嚴格確定容積率、建筑高度等指標,注重城市建筑風貌審查,強化歷史文化保護和公共服務設施配套,真正把好事辦好、實事辦實。(責任單位:各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府,省自然資源廳、省住房城鄉建設廳)


 ?。ㄆ撸﹪栏褓Y金使用管理。在各地新增專項債券限額內,支持符合條件的棚改項目申報發行專項債券。各地要嚴格棚改資金的使用范圍,嚴格資金監督管理,嚴格資金跟蹤調度,對檢查中發現資金使用管理存在的問題要及時整改。嚴格落實棚戶區改造工程專項資金使用管理及融資、債券資金使用有關規定,嚴格資金審核支付程序,確保??顚S?。(責任單位:各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府,省財政廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委)


 ?。ò耍┮幏秾嵤┏擎偽Ef房改造。各地要進一步優化細化棚戶區改造實施方案,貨幣化安置盡可能調整為實物安置,減少資金的一次性投入;實物安置的盡力“瘦身”,嚴格棚改實施范圍和標準,將不相關或者關聯度不大的一些城市基礎設施等配套剔除,有效降低棚改項目不合理投入,減少建安投資費用。對主體結構完好的,可結合當地實際拆改結合,防止大拆大建。各地要嚴格按照城鎮危舊房改造的內容,配建廚房、衛生間等功能性用房,并對房屋主體結構進行加固、房屋外墻進行修繕、內部老舊管線進行更新改造等。(責任單位:各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府,省住房城鄉建設廳)


 ?。ň牛┐_保工程質量安全。各地要落實工程質量責任,嚴格執行基本建設程序和標準規范,特別是抗震設防等強制性標準。要強化現場管理,確保施工安全。嚴格建筑材料驗核制度,防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項目信息公開制度。項目法人對住房質量負終身責任??辈?、設計、施工、監理等單位依法對建設工程質量負相應責任,積極推行單位負責人和項目負責人終身負責制。推廣工程質量責任標牌,公示相關參建單位和負責人,接受社會監督。貫徹落實綠色建筑行動方案,積極執行綠色建筑標準。(責任單位:各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府,省住房城鄉建設廳)


  三、工作要求


 ?。ㄒ唬壕o壓實工作責任。各地要進一步提高認識,繼續加大棚戶區改造工作力度。市、縣人民政府要積極發揮棚改工作中的主體作用,要明確具體工作責任和措施,扎實做好棚戶區改造的組織工作,特別是要依法依規安置補償,切實做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到位、分配補償到位。要加強信息公開,引導社會輿論,主動發布和準確解讀政策措施,及時反映工作進展情況。廣泛宣傳棚戶區改造的重要意義,尊重群眾意愿,深入細致做好群眾工作,積極引導棚戶區居民參與改造,為推進棚戶區改造營造良好社會氛圍。(責任單位:各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府,省住房城鄉建設廳)


 ?。ǘ┟鞔_各部門職責。住房城鄉建設(棚戶區改造)部門作為棚改工作的牽頭單位,負責擬訂棚戶區改造政策并指導實施;組織編制棚戶區改造規劃和年度計劃并監督實施;負責加強協調指導,抓好建設進度、工程質量等工作。各有關部門要按照職責,做好棚改項目前期手續辦理工作,強化要素保障,推動項目盡快落地建設。財政、發展改革部門要按照職能分工,積極爭取中央財政專項補助資金、中央預算內投資、專項債券、一般債券資金、各類基金支持項目建設。自然資源部門負責棚改項目的土地供應。(責任單位:省住房城鄉建設廳,省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳)


 ?。ㄈ┘訌姳O督檢查。省有關部門要建立有效的監督檢查制度,定期對各地棚戶區改造工作進行全面督促檢查;各地要加強對棚戶區改造的監督檢查,全面落實各項政策措施和工作任務。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出的地方限期進行整改。按照分級負責的原則,對棚改問題突出的地區實行紅、黃、藍預警,嚴格落實“一項目一方案一專班”要求,以戶為單位建檔立卡推進棚改項目,對任務較重、問題突出的縣區進行全覆蓋實地核查,對發現的問題進行掛牌督辦。(責任單位:各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府,省住房城鄉建設廳)


 ?。ㄋ模┳龊镁S穩工作。各地要對棚改項目涉及的拆遷群眾開展摸排走訪,做好群眾解釋工作,及時解決群眾訴求,保障群眾合法權益,對特殊困難群眾給予特別支持,“一戶一策”制定解決辦法措施,確保社會穩定。各地要制定應急處置預案,對發現的風險隱患及時有效處置,堅決確保農民工工資及時足額發放到位。(責任單位:各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府,省住房城鄉建設廳)


附件3


貴州省城鎮背街小巷改造工作實施方案


  為貫徹落實省委、省政府關于加快推進以人為核心的新型城鎮化的意見,進一步改善城鎮面貌,提升群眾生活品質,為人民群眾辦實事,制定本實施方案。


  一、工作原則和目標


 ?。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t。堅持以人民為中心的發展思想,堅持依靠群眾,發動群眾,堅持以問題為導向,堅持盡力而為、量力而行,著力整治背街小巷私搭亂建和“臟亂差”等頑疾,實現硬件提升與管理提升相互促進,進一步改善群眾人居環境。


 ?。ǘ┕ぷ髂繕?。在全省城市建成區開展背街小巷改造,三年內全面完成背街小巷改造任務。2021年完成改造1250條,2022年計劃完成改造2304條,2023年計劃完成改造1619條,打造安全有序、管理精細、空間整潔、設施完善、環境優美、市井氣息濃郁的文明街巷,持續鞏固提升背街小巷品質,形成常態長效建設和管理機制,進一步提升全省城鎮生活品質和文化品位。


  二、工作內容


  背街小巷是指城市主次干路之外、市民每天進出必經、對市民生活品質影響較大的小街巷。具體判斷標準為《城市綜合交通體系規劃標準》(GB51328-2018)劃定的道路功能等級為支路及支路以外的城市道路,其紅線寬度一般在20米以內。


  背街小巷改造是城市更新行動內容之一,在達到背街小巷市容市貌日常管理維護要求的基礎上,重點對背街小巷中存在的“臟亂差”、亂搭亂建、無下水管網、路面破損、小巷轉角處無路燈等問題按照查缺補漏、補齊短板的原則實施改造。


  具體要求為:


  1.安全隱患治理。完善消防設施,暢通消防通道。對臨街臨巷圍墻、圍欄、電桿燈桿、供電供氣管線、綠化喬木以及建筑外掛物體進行安全排查并消除隱患。


  2.道路設施改造。硬化道路路面,修復破損和積水路面、人行道。補齊或更換缺失破損井蓋、雨篦,杜絕井蓋傷人。配齊照明設施。規范配建無障礙設施。規范設置燃氣管網。完善給排水管網和雨水管網,做到雨污分流,杜絕污水亂排。合理劃定道路停車位,杜絕亂停亂放。


  3.環衛設施改造。根據需要增設廢物箱、垃圾收集點,更換破損和密閉不嚴的垃圾容器。垃圾容器較多的收集點,增建垃圾容器間,避免污水、臭氣擾民。


  4.門頭牌匾改造。拆除違規設置的各類門頭牌匾、布幅標識。杜絕招牌亂掛,補齊道路指示標識、門牌。


  5.外墻立面改造。整修殘墻斷壁,粉飾建筑物外立面,做到墻體整潔;外墻立面風貌應與周邊區域風貌協調。拆除違規設置的廣告牌,清理“野廣告”,杜絕廣告亂貼。


  6.架空管線改造。因地制宜,對具備條件的各類管線實施入地,不具備入地條件的進行梳理,重點整治有安全隱患的管線,治理空中“蜘蛛網”亂象。


  7.綠化景觀改造。沿街公共區域能綠盡綠,缺植補植、多元增綠、花木相宜、保護樹木;充分挖掘公共空間資源,拆違復綠、穿墻透綠。


  8.依法拆違控違。限期整改或拆除未經批準占用城市公共空間私自搭建的房屋、圍欄、圍墻、棚亭等建構筑物,逐步消除存量。建立“控違”機制,堅決遏制違建增量。


  在以上改造內容的基礎上,各地可根據城市發展需要,充分利用好歷史文化街巷內的歷史建筑、歷史環境要素、古樹名木大樹等資源,對街巷進行風貌特色提升;充分利用好傳統商業街巷內的特色餐飲、特色商品等資源,對街巷進行業態提升,打造高品質的歷史文化街巷和特色商業街巷。


  三、工作程序


 ?。ㄒ唬╅_展摸底調查。背街小巷改造工作牽頭部門應會同街道(鎮)、社區,按照背街小巷改造工作內容,對轄區背街小巷進行全面摸底調查,查清規模、人口、經濟、違建和沿街基礎設施和公共配套情況,找準問題短板,確定改造工作內容,數據應當完整、真實、可靠,經本級人民政府審定后,建立項目儲備庫和工作臺賬。(責任單位:省住房城鄉建設廳,各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府)


 ?。ǘ嵭幸巹澮I。各縣(市、區、特區)在編制城市更新規劃時,應將背街小巷改造工作納入其中。背街小巷改造方案設計應當符合城市更新規劃要求。(責任單位:各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府)


 ?。ㄈ┲贫ǜ脑旆桨?。背街小巷改造單位應委托具備資質的設計單位組織規劃、建筑、道路、給排水、電氣、燃氣等專業技術人員對背街小巷進行技術調查,查清存在的問題,以城市更新規劃為指引,結合居民意見,提出改造方案,制定改造內容清單,經當地背街小巷改造工作領導機構認可,經公示后實施。(責任單位:各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府)


 ?。ㄋ模┙M織項目實施。項目應依法執行工程建設基本程序。施工單位要確保工程質量和安全文明施工,提倡綠色施工,最大限度降低對周邊居民生活影響。各級政府依法組織開展違法建筑認定拆除,相關部門依規簡化背街小巷改造審批手續。各專營單位應當按照改造方案的要求參與供水、供電、供氣、通訊、網絡、安防等設施的遷移和改造。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省能源局、省通信管理局、省大數據局、省廣播電視局、省公安廳、相關專營單位,各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府)


 ?。ㄎ澹┙M織竣工驗收。項目建設單位應組織設計、施工、監理等參建單位驗收。背街小巷驗收資料應報縣(市、區、特區)牽頭部門備案并歸檔城建檔案。項目可依據設計成果文件、經建設單位確認的工程量清單和現場工程簽證作為項目結算依據編制結算文件,并進行結算審核。(責任單位:各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府)


  四、工作要求


 ?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C制。各級人民政府應統籌各相關部門建立責任明確、齊抓共管的工作機制,組織制定工作方案和計劃,定期進行工作調度,將背街小巷治理工作納入政府年度目標管理,建立政府領導層層包改責任制。各牽頭部門應建立背街小巷改造工作專班,加強業務指導和日常管理調度,高效有序推進工作。街道、社區基層黨組織應發揮政治引領作用,依靠群眾、發動群眾,讓更多群眾主動積極參與到背街小巷改造中。(責任單位:省新型城鎮化工作暨城鄉融合發展工作領導小組各成員單位,各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府)


 ?。ǘ┙⑸鐣f同機制。堅持城市治理共建共治共享,讓背街小巷居民成為發現、反映、監督、維護的主體力量。在無名街巷命名、改造方案和聯合驗收過程中,要充分征求周邊居民意見,深入做好居民思想工作,避免激化矛盾,確保社會和諧穩定。對占道經營的小攤販治理一定要有“民生溫度”,通過開辟新的經營場地,定時定點經營等方式,引導其規范有序經營,既保障收入來源,又為居民提供生活便利,讓城市保留“煙火氣”。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省民政廳、省公安廳、省商務廳、省市場監管局,各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府)


 ?。ㄈ┙①Y金保障機制。各地要結合城鎮棚戶區(城中村)改造、城鎮老舊小區改造工作,同步實施背街小巷改造,科學確定項目定位,充分利用背街小巷停車位、廣告位、攤位出讓等收益,做好項目整體包裝,吸引社會資本參與,爭取省級政府投資基金支持。對不能通過項目整體打包方式實施的背街小巷改造項目,縣級要按照輕重緩急的原則,通過統籌各級相關專項資金、同級財政預算安排等方式落實改造資金,市級要通過調整補助資金支出結構等方式支持縣級,省級將通過省級城鄉建設發展專項資金對各地的背街小巷改造工作進行以獎代補。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳,各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府)


 ?。ㄋ模┘訌姍z查督導。建立背街小巷改造調度、監督、評估和通報的管理制度,利用貴州省“住建云”背街小巷管理業務系統,實行“月調度、季檢查、半年通報、年度考核”。定期對工作推進情況進行評估,對工作推進不力的,予以通報批評、責令限期整改。將背街小巷改造工作納入新型城鎮化工作督查考核內容。(責任單位:省發展改革委、省住房城鄉建設廳,各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府)


 ?。ㄎ澹┘訌娦麄髋嘤?。充分利用廣播、電視、報刊等傳統新聞媒體及“兩微一端”等新媒體資源,廣泛宣傳背街小巷改造工作,營造人人參與、人人受益的良好氛圍。重視典型宣傳,對有效果、有亮點、有特色,群眾滿意、輿論叫好的背街小巷要加大宣傳力度,形成帶動效應。各地要及時總結典型經驗和做法,建立典型經驗復制推廣工作機制,并適時組織現場觀摩,進行學習交流培訓。(責任單位:省發展改革委、省住房城鄉建設廳,各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府)


附件4


貴州省城鎮地下管網建設改造工作

實施方案


  為貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神,進一步排查治理管網“病害”,更新改造老舊管網,消除管網安全隱患,增強管網的供應保障能力,加快推進城鎮地下管網建設改造,制定本實施方案。


  一、工作原則和目標


 ?。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t。堅持問題導向,全面排查燃氣、生活污水、供水、雨水等既有管網“病害”,針對問題實施管網建設改造,統籌城鎮發展與地下管網建設工作,進一步提高管網覆蓋范圍和供應保障能力;堅持政府主導、市場運作,鼓勵地下管網權屬企業加大建設改造投入力度,加強質量監管,切實提高地下管網建設改造質量。


 ?。ǘ┕ぷ髂繕?。到2025年,建設改造地下管網達到9000公里,地下管網系統進一步完善,運行安全和保障能力得到進一步提升。


  二、工作內容


 ?。ㄒ唬┘涌斓叵鹿芫€普查,全面排查各種管道“病害”。各地要統籌組織開展城市(縣城)地下管網等設施普查,明確牽頭單位和責任單位,相關單位(企業)按照設施權屬及運行維護職責分工,全面普查燃氣、供水、生活污水、雨水管網,摸清管網布局現狀和功能屬性,運用探測、管道視頻檢測(CCTV)、管道潛望鏡檢測(QV)等方式,找準管網結構性、功能性“病害”,建立“病害”問題臺賬,系統推進問題整治。重點排查整治雨污管道錯接混接,燃氣管道被違規占壓、包封、穿越密閉空間,管道超設計年限使用等問題。力爭2022年底,設市城市基本完成管網普查工作;2023年底,縣城基本完成管網普查工作。同步推進地下管線綜合管理信息系統建設,以“一張圖”形式呈現。建立健全地下管網周期性普查、信息更新和費用保障機制,運用好地下管網普查成果,提高城市地下管網建設管理水平。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省大數據局,各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府)


 ?。ǘ┙y籌推進棚戶區、老舊小區、背街小巷改造和地下管網改造工作。將地下管網改造納入棚戶區、老舊小區、背街小巷改造內容,因地制宜、按需改造、同步實施。按照先地下、后地上的原則,統籌地下管網和地上建筑的建設改造,進一步增強所涉區域的供水、排水能力,消除燃氣管道安全隱患。對原無燃氣管道的老舊小區,充分尊重小區居民意愿,完善燃氣管道建設。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳,各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府)


 ?。ㄈ┘涌烊細夤芫W建設改造。加快實施既有老舊燃氣管道更新改造,力爭到2023年底,完成超設計使用年限等既有老舊管道改造;對接近設計使用年限的管道實施滾動排查并有序開展改造。加強對被違規占壓(包封)管道、室內外銹蝕嚴重管道的排查改造,消除安全隱患。加強城鎮建成區內燃氣管道建設,提高燃氣管網覆蓋范圍,優先保障居民生活用氣,穩步發展工商業用戶、供暖用戶和可調峰大用戶用氣。鼓勵選用新設備、新材料、新工藝,提高管道和設施本質安全與智能化水平。依法進行特種設備施工前告知和安全監督檢驗,嚴厲查處無資質或超越資質等級承攬燃氣管道工程施工以及工程違法轉包、分包等違法違規行為。2022年至2025年,建設改造城鎮燃氣管網2000公里。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省發展改革委、省自然資源廳,各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府)


 ?。ㄋ模┘涌焐钗鬯占芫W建設改造。全面排查整治生活污水直排溢流問題,通過優化、細化生活污水處理設施及配套管網建設,實現廠網能力協調配套。加快末端收集支管的建設改造、老舊破損管道的更新改造、雨污合流管道的分流改造、雨污管網錯接混接的整治改造,多管齊下實現清污分流、雨污分流,消除污水直排口和管網空白區,進一步提高污水收集效率。城鎮新區生活污水管網規劃建設與城鎮開發同步推進,新建管網實行雨污分流。污水管優先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。2022年至2025年,建設改造城鎮污水管網3500公里。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省生態環境廳、省自然資源廳,各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府)


 ?。ㄎ澹┘涌煊晁芫W建設改造。按照城鎮排澇標準,推進城鎮雨水管網建設改造,優先對城鎮易澇點的雨水口和排水管渠進行改造;優化完善雨水收集排放系統,建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施,實現源頭減排。新改擴建城市道路同步完善雨水管網建設,2022年至2025年,建設改造城鎮雨水管網1500公里。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳,各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府)


 ?。┘涌旃┧芫W建設改造。推進城市公共供水管網建設改造,擴大城市公共供水管網覆蓋范圍,全面依法取締關停公共供水服務區域內的自備水源。加快使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重供水管網的改造,降低供水管網漏損率。新改擴建供水管網必須使用符合國家標準的供水管材。2022年至2025年,建設改造城鎮供水管網2000公里。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳,各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府)


 ?。ㄆ撸┘訌婋娏?、通信、廣播電視等線網改造。對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力、通信和廣播電視等線網進行專項排查治理,實施維修和升級改造。結合棚戶區、老舊小區、背街小巷改造同步實施電力、通信、廣播電視等線網遷移和改造,推進原有架空線入地改造,具備改造入地條件的一律入地,各線網權屬單位要及時清除已廢棄的線網,消除空中“蜘蛛網”亂象。(責任單位:省能源局、省通信管理局、省廣播電視局,各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府)


 ?。ò耍┘訌姷叵鹿芫W質量監管。加強各類管道管材生產、銷售市場監管,嚴厲打擊生產、銷售、使用假冒偽劣管道管材的違法行為。加強新建、改建地下管網建設工程質量管控,嚴厲查處工程建設中的違法、違規行為。工程質量監督和壓力管道檢驗檢測機構要加強對地下管網工程的監督,全面壓實勘察、設計、建設、施工、監理單位工程質量安全責任,落實質量終身責任追究制度,將地下管網建設質量作為五方責任主體企業誠信信息管理的內容,對管網建設質量問題多發、頻發的企業,納入失信聯合懲戒“黑名單”,依法依規采取行政約束和懲戒措施。禁止使用淘汰產品和施工工藝,推行混凝土現澆或成品檢查井。(責任單位:省市場監管局、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省能源局、省通信管理局、省廣播電視局,各市〔州〕人民政府)


  三、保障措施


 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地人民政府是城市地下管網建設管理的責任主體,要改變“重地上、輕地下”、“重建設、輕管理”、“重使用、輕維護”的觀念,切實加強組織領導,明確主管部門,建立協調機制,制定地下管網建設改造實施計劃,統籌城市地上地下設施建設,加快實施地下管網建設改造,補齊設施短板。省住房城鄉建設廳要加強對地下管網建設改造工作的指導和監督檢查,會同省發展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省能源局、省通信管理局、省廣播電視局指導各地做好地下管網建設改造項目審批、規劃施工許可、破路審批等工作,簡化審批流程、壓縮審批時限;各地下管網行業管理部門和權屬企業要各司其職、各盡其能共同推進地下管網的建設,提高地下管網建設質量和運營管理水平。


 ?。ǘ┘哟筚Y金投入。各級政府和各地下管網權屬單位要加大資金籌措和投入力度,加快城鎮地下管網建設改造、既有管網普查和綜合管理信息系統建設。省發展改革委、省財政廳要積極爭取中央預算內投資、中央財政專項補助資金、專項債券、一般債券資金支持項目建設,加大省級資金對地下管網項目的投入,優先支持管網普查和地下管線綜合管理信息系統建設。厘清地下管網建設管理中政府與企業邊界,推進特許經營、政府購買服務工作,以企業為主體實施管網建設和管理。深化銀企對接,支持金融機構在有效控制風險的基礎上,加大對企業的信貸支持力度。


 ?。ㄈ┘訌姸酱倏己?。各級政府要將地下管網建設改造納入政府績效考核體系,將具體工作任務明確細化到相關單位,建立有效的督查制度,定期對地下管網建設改造工作進行督促檢查。省住房城鄉建設廳會同省直相關部門采取定期調度、現場督促、隨機檢查等方式對市(州)政府工作完成情況加強督促。堅持鼓勵和鞭策相結合,對工作主動、成效明顯的通報表揚,在資金安排上增加支持力度;對工作不力、敷衍塞責的約談問責、督促整改。



附件5


貴州省實施城市更新行動工作

領導小組組成及職責分工


  為進一步推動城市更新行動高質量發展,大力提升城鎮品質,經省人民政府同意,決定成立貴州省實施城市更新行動工作領導小組(以下簡稱領導小組)。


  一、領導小組主要職責及組成人員


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  深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于實施城市更新行動的相關精神和工作部署。負責全省城市更新行動工作的組織領導,定期或不定期召開會議,制定出臺實施城市更新行動工作的各項政策措施,加強工作考核,定期調度工作推進情況,督促各市(州)以及有關部門推進工作落實,協調解決有關重大問題,統籌推進城市更新行動高質量發展。完成省委、省政府交辦的其他事項。


 ?。ǘ┙M成人員


  組長:


  李再勇 常務副省長


  副組長:


  鄒 康 省政府副秘書長


  周宏文 省住房城鄉建設廳廳長


  成員:


  王瑞軍 省委組織部副部長


  張志宏 省發展改革委副主任


  王碧?!∈〗逃龔d正廳長級督學


  吳智賢 省公安廳副廳長


  王 斌 省民政廳副廳長


  譚 勇 省財政廳副廳長


  夏清波 省自然資源廳副廳長


  付野秋 省生態環境廳副廳長


  陳維明 省住房城鄉建設廳副廳長


  韓劍波 省交通運輸廳副廳長


  喻興鑄 省水利廳副廳長


  楊 健 省商務廳副廳長


  袁 偉 省文化和旅游廳副廳長


  張 巍 省衛生健康委副主任


  葉文邦 省應急廳一級巡視員


  諶毅業 省能源局副局長


  范 華 省廣播電視局副局長


  王華平 省體育局副局長


  鄧繼志 省人防辦副主任


  婁 松 省大數據局副局長


  鄧承紅 省地方金融監管局副局長


  劉接林 省通信管理局副局長


  賈國斌 省消防救援總隊總工程師


  李志強 貴州電網公司副總經理


  曾 群 中國電信貴州分公司副總經理


  李 偉 中國移動貴州分公司副總經理


  陳 林 中國聯通貴州分公司副總經理


  領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳,由周宏文同志兼任辦公室主任。領導小組和領導小組辦公室不刻制印章,因工作需要印發文件由省住房城鄉建設廳代章。


  根據工作需要,經領導小組同意后可增補成員單位。領導小組成員因工作變動需要調整的,由所在單位及時向領導小組辦公室備案,不另行發文。各市(州)應參照成立領導小組,建立工作機制。


  二、領導小組辦公室及成員單位主要職責


 ?。ㄒ唬╊I導小組辦公室


  承擔領導小組日常工作。負責協調、組織各成員單位研究解決工作推進過程中的問題,牽頭研究提出工作建議;督促落實領導小組的各項計劃、決議、決定等事項;及時向領導小組報告工作推進過程中的重大事項、重要問題和困難;負責起草領導小組相關文件、承辦各類會議,完成領導小組交辦的其他事項。


 ?。ǘ╊I導小組成員單位


  省住房城鄉建設廳。負責全面統籌協調工作,督導各地編制城市更新規劃,開展試點示范,推進實施城市更新行動。


  省發展改革委。負責爭取中央預算內投資,支持城市更新項目建設,指導各市(州)、各部門做好項目儲備工作。


  省財政廳。負責制定支持城市更新行動的資金保障措施,統籌安排地方政府專項債券等方式,多渠道支持符合條件的城市更新項目建設。


  省自然資源廳。負責指導各地自然資源主管部門配合做好城市更新規劃與在編的國土空間總體規劃銜接,并將經批準的城市更新規劃、涉及空間利用的規劃內容納入詳細規劃,為規劃城市更新項目提供空間保障。


  其他成員單位。要各司其職、密切配合、通力合作、齊抓共管,認真落實領導小組議定事項,對城市更新行動工作給予有力的政策保障,形成整體推進的良好格局。


附件6


貴州省城鎮老舊小區改造工作實施方案



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來源:貴州省人民政府網



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